——以设立审判委员会办公室为契机
    我院积极探索审判委员会改革方式

    2006年9月，我院报经市编委同意，设立了审判委员会办公室，并结合我院实际，积极探索审判委员会改革方式。通过实施审判委员会制度改革，既保证了案件的审判质量，同时又促进了审判委员会委员对新法律、法规的学习，增强了委员的自身素质。审委办设立以来，在院党组的领导下，积极探索工作方式，充分发挥职能作用，使我院审判委员会的各项工作走上了规范化的轨道，总结审判经验、指导审判实践的水平得到进一步提高。
    长期以来，我院审判委员会的运作存在着工作职能不明确、工作制度不健全、日常事务机构不专职、议事规则不规范等问题与不足。审判委员会的日常事务由办公室的一位同志兼职处理，各位委员全部由担任行政职务的院领导和业务部门领导担任，大量繁杂的行政事务和审判任务挤占了审委的大部分工作时间，加上讨论、表决的具体操作规程不完备，造成审委会讨论案件容易流于形式，甚至有的审委在讨论案件时对案情都不熟悉，更不用说能充分、有理有据地表述自己的意见和理由。
    近年随着审判方式、审判管理和审判组织改革的深入推进，审委会工作中存在的以上弊端日益暴露，其对法院审判工作发展的制约也越来越明显。此外，法院近年来受理的案件日益增多，各审判业务部门的办案任务日益繁重，法官疲于应付大量的审判工作任务，许多宝贵的审判经验无法及时总结，一些具有指导性意义的典型案例无法及时整理，及时推广。在这种背景下，亟需设立一个以总结审判经验、协调指导全院审判工作为主要职能的专门机构。我院党组经过认真研究，多方论证，决定设立审判委员会办公室，具体负责统筹我院审判委员会改革工作和日常事务性工作。
审委办成立后，在院党组的正确领导下，以《人民法院“二五”改革纲要》为指导蓝本，积极推进我院审判委员会制度的各项改革，取得了明显效果。
    一是理清审判委员会的横纵向关系。首先，科学划定审判委员会作为法院最高审判组织行使审判管理和决策的职能。院党组把法院管理工作从横向关系上划分为审判管理、队伍管理、行政管理三大类，以审判委员会、党组会和院长办公会分别与之对应，各司其职，各负其责。凡是与审判业务有关的问题都一律提交到审判委员会讨论，使审委会成为真正的审判业务机构。审判委员会坚持少数服从多数，主要对审判宏观管理问题和审判运行中的共性问题进行决策，强化审委会的全局指导功能，推行由“个案研究”向“综合指导”转变，加强对重大审判问题的研究，减少个案的讨论，使审委会的宏观指导功能得到有效发挥。党组会坚持民主集中制原则，主要就贯彻党的路线方针政策、干部人事、队伍建设等重大问题进行决策；院长办公会实行首长负责制，主要对法院的行政事务进行决策。其次，在纵向关系上，加强审判组织管理，着重解决好审判工作行政化的问题。我院修订了《关于案件审批权限的暂行规定》，赋予合议庭和独任审判员对一般案件进行签发裁判文书的权力，院（庭）长作为行政领导身份负责各自职责权限内的行政管理事务，作为法官则要参加合议庭担任审判长审理案件。审判委员会只负责少数由合议庭提请院长提交讨论的重大、疑难、复杂案件，主要解决执法尺度的问题。
    二是准确定位审判委员会的职能。审判委员会除讨论少数重大或疑难的具体案件外，主要工作职能转变为分析审判形势，总结审判规律，制订审判规范，研究带有普遍性的法律适用问题。具体来说是实现审判委员会职能的“四个转变”：1、由原来的对事实认定和证据采信都负责到一般只对适用法律负责的转变，一般只对案件如何适用法律进行表决，充分尊重合议庭在庭审中的作用。2、由单纯的解决个案到解决重点、疑难案件示范作用的转变。3、推行“个案研究”向“综合指导”转变，加强了重大审判问题的研究，减少个案的讨论。4、由被动处理案件到主动进行审判研究的转变。通过审委会，及时对审判中出现的一些好的做法进行调查、研究、总结，并进行推广。
    三是规范审判委员会工作运行程序。为提高审判委员会工作的质量与效率，我院先后制定了《审判委员会工作规则》、《审判委员会学习制度》、《提请审委会讨论案件审批表》等，明确了审判委员会委员的职责和义务，规范了审判委员会的工作程序和议事规则。
四是改善审判委员会获取审判信息的手段。通过不断加强信息化建设，运用网络等先进科技手段，从硬件和软件两个方面来保证审委会的顺利运作。目前，我院已为审委会会议室配备了投影机、笔记本电脑，使用微机速录。审委办在会前将需要讨论的案件的审理报告发给各位委员审阅，以初步熟悉案情，利于讨论时充分发表自己的看法，有针对性地提出问题，提高讨论案件的质量，保障了审委会工作的公开透明高效。